L’OPers si applica alle unità amministrative dell’Amministrazione federale centrale e alle unità amministrative senza personalità giuridica dell’Amministrazione federale decentralizzata (ad es. Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza, Servizio Sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, Commissione per la prevenzione della tortura, Controllo federale delle finanze, Autorità di vigilanza indipendente sulle attività informative). Queste unità amministrative senza personalità giuridica dell’Amministrazione federale decentralizzata assumono il personale in virtù della LPers, ma, ad eccezione del Settore dei politecnici federali (settore dei PF), non sono considerate né datori di lavoro ai sensi dell’articolo 3 capoverso 2 LPers né sono autorizzate a emanare disposizioni d’esecuzione secondo l’articolo 37 capoverso 3 LPers. Il settore dei PF costituisce l’unica unità amministrativa senza personalità giuridica dell’Amministrazione federale decentralizzata il cui personale non è assunto in virtù dell’OPers. Il Consiglio dei PF è datore di lavoro ai sensi dell’articolo 2 capoverso 1 dell’ordinanza quadro LPers e in applicazione dell’articolo 2 capoverso 2 di tale ordinanza quadro ha emanato disposizioni particolari per il proprio personale. Pertanto è giustificato escludere esplicitamente il settore dei PF dal campo d’applicazione dell’OPers (cpv. 2 lett. c).
Il Ministero pubblico della Confederazione (MPC), in quanto autorità di perseguimento penale della Confederazione, dal 1° gennaio 2011 è considerato datore di lavoro ai sensi dell’articolo 3 capoverso 1 LPers e non fa più parte dell’Amministrazione federale decentralizzata. I procuratori e i collaboratori del MPC non menzionati nell’articolo 22 capoverso 1 della legge sull’organizzazione delle autorità penali (LOAP; RS 173.71) continuano ad essere sottoposti al diritto del personale federale (art. 22 cpv. 2 LOAP). Il messaggio concernente la legge federale sull’organizzazione delle autorità penali della Confederazione (FF 2008 7093, in particolare 7123) stabilisce che queste categorie di personale non sono assunte soltanto ai sensi della LPers, bensì anche in virtù dell’OPers. In considerazione dell’intenzione del Consiglio federale espressa nel messaggio di non attribuire al MPC la competenza di emanare disposizioni d’esecuzione secondo l’articolo 37 capoverso 3 LPers, per ragioni di precisione il personale del MPC è stato sottoposto al campo d’applicazione dell’OPers (art. 1 cpv. 1 lett. c). Questo vale anche per la segreteria dell’autorità di vigilanza sul MPC, il cui personale è parimenti sottoposto alla LPers (art. 2 cpv. 1 lett. h).
La LPers conferisce all’Assemblea federale le competenze di datore di lavoro per quanto concerne il personale dei Servizi del Parlamento (art. 3 cpv. 1 lett. b LPers). Inoltre, le disposizioni d’esecuzione di cui al capoverso 1 sono applicabili anche al personale dei Servizi del Parlamento, per quanto l’Assemblea federale non emani disposizioni completive o divergenti (art. 37 cpv. 2 LPers). Da un canto, queste disposizioni intendono tenere conto del principio di separazione dei poteri. D’altro canto, il legislatore è partito dal presupposto che per il personale dei Servizi del Parlamento debbano sostanzialmente valere le stesse condizioni di assunzione che per il personale dell’Amministrazione federale. All’articolo 70 capoverso 2 della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), l’Assemblea federale ha stabilito che le disposizioni normative esecutive che si applicano all’Amministrazione federale, emanate dal Consiglio federale o da servizi che gli sono subordinati, sono applicate anche nel settore dell’amministrazione del Parlamento sempre che un’ordinanza dell’Assemblea federale non disponga altrimenti. L’Assemblea federale ha emanato solo poche deroghe alle disposizioni d’esecuzione (art. 25–35 dell’ordinanza sull’amministrazione parlamentare1; RS 171.115). La maggior parte delle disposizioni d’esecuzione destinate all’Amministrazione federale si applica quindi anche al personale dei Servizi del Parlamento. Poiché queste condizioni quadro giuridiche hanno talvolta generato incertezza, in via eccezionale e per motivi di trasparenza i Servizi del Parlamento sono ora espressamente menzionati nel campo d’applicazione dell’OPers.
In base al tenore del capoverso 1 risulta chiaro che l’OPers non si applica al personale delle unità dell’Amministrazione federale decentralizzata divenute giuridicamente autonome, le quali dispongono di un proprio statuto del personale a norma dell’articolo 37 capoverso 3 LPers oppure di uno statuto del personale estraneo alla LPers.
Capoverso 4
Nel quadro dell’entrata in vigore della LOAP, il Parlamento ha attribuito al MPC e all’autorità di vigilanza sul MPC lo statuto di datore di lavoro autonomo (art. 3 cpv. 1 lett. f e g LPers). Affinché possano adempiere i propri compiti in materia di personale, i due datori di lavoro devono disporre del necessario margine di manovra. La presente disposizione stabilisce chiaramente che il MPC e l’autorità di vigilanza sul MPC non sono vincolati alle norme o alle istruzioni del Consiglio federale in materia di diritto del personale e che si avvalgono delle competenze che l’OPers attribuisce ai Dipartimenti. Lo stesso vale per l’Assemblea federale in quanto datore di lavoro dei Servizi del Parlamento.
Capoverso 5
Analogamente al capoverso 4, nell’attuazione dell’articolo 4 capoverso 2 LPers concernente la politica del personale al MPC e all’autorità di vigilanza sul MPC deve essere concesso il necessario margine di manovra. La politica del personale del Consiglio federale e del DFF si applica a condizione che la posizione di queste autorità non renda necessaria una politica derogatoria. La medesima disposizione è già prevista per il Tribunale penale federale, il Tribunale amministrativo federale e il Tribunale federale dei brevetti in quanto datori di lavoro autonomi.
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